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“現(xiàn)在都買不到幾毛錢一包的平價鹽了，超市里最便宜的鹽也要1塊5一袋！”在我國，食鹽實行專營，也就是壟斷經(jīng)營。食鹽的價格，從出廠、批發(fā)，到零售，全部屬于政府定價。如今在市內(nèi)各大超市，玉砂鹽、低鈉碘鹽、貢晶鹽一個比一個貴，平價鹽的身影卻越來越少，不少市民感嘆，鹽價都貴過米價了！
國家發(fā)改委網(wǎng)站周一發(fā)布消息，宣布廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，自公布之日起執(zhí)行。此消息在網(wǎng)上一經(jīng)出現(xiàn)，便引得無數(shù)網(wǎng)民狂歡，改革正從各種角度被積極解讀。鹽價能否降下來？買鹽能否像買菜一樣講價？這也是大多數(shù)消費者最為關(guān)注的話題。
中國一度是世界上缺碘最嚴重的國家之一，曾占到世界碘缺乏病人群的40%。為推行食鹽加碘，國務(wù)院相繼頒布多項條例，明確實行食鹽的國家專營制度，食鹽由中鹽和各省鹽業(yè)公司統(tǒng)一加碘銷售，各制鹽企業(yè)所產(chǎn)食鹽必須由鹽業(yè)公司統(tǒng)購統(tǒng)銷。
食鹽和煙草是目前我國僅剩的兩個保持專營體制、按計劃統(tǒng)購統(tǒng)銷的行業(yè)。在食鹽體系內(nèi)，鹽業(yè)公司是唯一的經(jīng)銷商，而食鹽生產(chǎn)亦由政府特許的生產(chǎn)企業(yè)按計劃進行，這一性質(zhì)也造成了行業(yè)壟斷現(xiàn)狀。
食鹽的利潤究竟有多高？據(jù)國家發(fā)改委和各省物價局規(guī)定，食鹽出廠價為每噸300到500元。記者查閱了2009年出臺的《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于提高食鹽出廠(場)價格的通知》后發(fā)現(xiàn)，每噸碘鹽批發(fā)價格（含稅）沒有超過700元的。然而在廣州市內(nèi)的超市貨架上，500g一包的平價食鹽普遍標價為1.5元左右，換算后即每噸3000元。也就是說，從出廠價到銷售價，食鹽的價格飆漲了6到10倍。《食鹽價格管理辦法》規(guī)定，食鹽零售價和批發(fā)價差率應(yīng)控制在20%以內(nèi)，小包裝成本費用利潤率控制在15%以內(nèi)。如今這個差價，顯然不止。
這還是以最便宜的平價鹽計算，廣州華潤萬家的一位售貨員告訴記者，超市內(nèi)再沒有比售價1.5元的廣東鹽業(yè)“加碘精制鹽”更便宜的食鹽了。而最貴的則是中鹽集團進口的“荒波鈣強化營養(yǎng)鹽”，350g售價就近20元。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，與發(fā)達國家相比，我國的食鹽零售價格明顯偏高，美國、法國、澳大利亞、中國這四個國家的人均食鹽消費額與人均國民收入之比分別為：0.06、0.04、0.04、0.12。橫向比較，中國人吃鹽的成本，已然像燒油成本一樣位居全球前列。
而且近年來鹽價一直在漲又是不爭的事實，也難怪市場上有關(guān)鹽業(yè)公司被指專營暴利的聲音一直存在。國家行政學(xué)院教授張春曉撰文稱，中國鹽業(yè)體制政企不分，專營權(quán)和監(jiān)管權(quán)合二為一，導(dǎo)致許多地方專營擴大化，監(jiān)管弱化。然而在2007年，國家審計署對全國鹽行業(yè)進行了8個月的審計，結(jié)論是“食鹽并不存在暴利”。
廢止食鹽專營許可證：并不意味取消食鹽專營專賣
此前的2013年12月，國務(wù)院對《食鹽專營辦法》做出修改，將食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)的審批權(quán)下放至省級。據(jù)媒體報道，發(fā)改委表示原來規(guī)范中央部門審批食鹽專營許可證的管理辦法——《食鹽專營許可證管理辦法》已無存在必要。
食鹽專賣2500年的歷史就此終結(jié)了嗎？在業(yè)內(nèi)人士看來，上述變化是順應(yīng)簡政放權(quán)的思路，也是推動中國食鹽業(yè)改革的重要一步，但廢止《食鹽專營許可證管理辦法》并不意味著食鹽專營向社會資本放開。如申銀萬國認為，在我國現(xiàn)行的鹽業(yè)管理政策下，主要有國務(wù)院《食鹽專營辦法》和《食鹽專營許可證管理辦法》兩個框架性文件。發(fā)改委廢止了《食鹽專營許可證管理辦法》，但《食鹽專營辦法》應(yīng)仍然有效，此次許可證廢止對現(xiàn)有食鹽銷售制度沒有實質(zhì)改變。
中國經(jīng)濟法學(xué)研究會理事、武漢大學(xué)競爭法與競爭政策研究中心主任孫晉教授也表達了類似的看法，取消食鹽專營涉及的環(huán)節(jié)、部門眾多，現(xiàn)在可能是將審批環(huán)節(jié)作為一個突破口，帶有改革探路的性質(zhì)。“廢止《食鹽專營許可證管理辦法》并不意味著取消食鹽專營專賣，只是在審批這個環(huán)節(jié)取消了。嚴格來講，只有將《鹽業(yè)管理條例》以及《食鹽專營辦法》廢止了之后，才能從根本上廢止食鹽專營制度”。
市場化定價是鹽業(yè)改革主要方向
雖然食鹽市場化的前路仍然漫漫，但在眾多鹽企的希望中，仍然認為此舉是打破食鹽專營束縛的信號。“雖然只是第一步，但審批下放本身就是國家對其管控的一定放松，完成下放并進一步專營放開將是大勢所趨。”廣東省一家鹽化公司的負責人陸先生告訴記者，發(fā)改委此舉應(yīng)該是打破壟斷解放束縛的一個信號，后續(xù)或許可以拉開鹽業(yè)管理由壟斷到競爭的序幕。
如果真如鹽企期望的那般，鹽業(yè)改革有望削弱鹽業(yè)公司的壟斷力量，食鹽行業(yè)利潤將重新分配后，是否可以極大降低用鹽企業(yè)的成本，從而讓超市里的鹽價降下來？中投顧問食品行業(yè)研究員梁銘宣認為，新政策只是降低了審批要求，簡政放權(quán)、權(quán)力下放，但是依然對其有嚴格的管控，食鹽市場短期內(nèi)不可能實現(xiàn)完全的市場化，在此情況下，食鹽價格短期內(nèi)也不會有較大的起伏波動，畢竟食鹽關(guān)系到民生。因此，短期內(nèi)廢除食鹽專營許可證管理辦法，對我國食鹽價格影響不大。
不過申萬研究員周小波進一步認為，廢止食鹽專營許可證象征著專營制度改革拉開序幕，目前業(yè)內(nèi)預(yù)期年內(nèi)將有進一步政策出臺。如果鹽業(yè)專營制度放開，最大的變化在于，食鹽將從管制商品回歸其調(diào)味品和快速消費品的本質(zhì)，按市場化方式建立渠道和制定價格，可能是鹽業(yè)市場化改革的主要方向。
買鹽就像買菜一樣，鹽的種類像副食一樣品牌種類繁多——公眾的這些期盼，或許已在不遠處。
春秋時期
食鹽專賣更是可以追溯至春秋時期。當時管仲向齊桓公提出“官山海”，即專營山海資源，主要對鹽實行國營，利出一孔。據(jù)管仲粗算，齊國據(jù)此一年可獲6000萬錢。
漢朝
漢武帝時在“理財家”桑弘羊的建議下，為了加強中央集權(quán)，從富商豪強手中奪回鹽鐵等重要經(jīng)濟事業(yè)，扭轉(zhuǎn)國家的財政困難局面，也曾推行了鹽鐵官營和酒類專賣。漢武之后舉行了著名的鹽鐵會議，廢除鐵酒專營，部分放松鹽業(yè)專營。這種松弛狀態(tài)一直維持到唐朝安史之亂，此后食鹽專賣再度強化。
唐朝
有“官鹽”就有私鹽，凡有管制的地方必然存在走私和黑市。而一些著名私鹽販子也寫入了章回演義，最著名的私鹽販子就是“他年我若為青帝，報與桃花一處開”“待到秋來九月八，我花開后百花殺”的黃巢，唐朝末期一度攻破長安，打破了唐末軍閥割據(jù)混戰(zhàn)的黑暗社會的僵死局面。
清初
清代最富的鹽商，擁有資金千萬兩，少的也有一二百萬兩。以乾隆三十七年為例，揚州鹽引銷售量153萬引，一引等于200到400斤，一引鹽在海濱是0.64兩白銀，運到揚州來以后加上運費、鹽稅，達到1.82兩左右，從揚州運到東南六省零售價10兩左右，價錢翻了十倍不止。揚州鹽商每年賺銀1500萬兩以上，上交鹽稅600萬兩以上，占全國鹽課60%左右。這一年，中國的經(jīng)濟總量是全世界的32%，揚州鹽商提供的鹽稅占了全世界8%的經(jīng)濟總量。
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